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建言献策

关于推进家庭服务业健康发展的建议

时间:2014-11-21 16:54:01  作者:李卫华  来源:京畿问政  查看:5560  评论:0
内容摘要:随着家庭小型化、人口老龄化、生活现代化和服务社会化进程的加快,发展家庭服务业对于提高人民生活质量、扩大就业再就业、保障社会稳定、促进经济持续发展等有着不可替代的作用,它有助于“国民健康计划”具体实施,值得认真探讨,并加以统筹规划。  一、我国家庭服务业发展的总体特征  市场供小于...
    随着家庭小型化、人口老龄化、生活现代化和服务社会化进程的加快,发展家庭服务业对于提高人民生活质量、扩大就业再就业、保障社会稳定、促进经济持续发展等有着不可替代的作用,它有助于“国民健康计划”具体实施,值得认真探讨,并加以统筹规划。

  一、我国家庭服务业发展的总体特征

  市场供小于求、从业人员素质在提高、服务内容不断拓展、发展潜力巨大,是我国家庭服务业目前发展的总体特征。具体说来,全国现有家政企业几十万家,提供有200多种服务项目,年营业额近二千亿元,已成为国民经济发展的重要内容之一。而市场供小于求的现状促使家政员工的工资水平节节攀升,家政从业人员平均月薪由原来的几百元上涨到现在的2000元至10000元不等,同时这也促使了家政从业人员的综合素质不断提高,甚至发展到大中专生、研究生等高层次人才加入,由此助推了服务内容不断拓展、外延。家庭服务产业的迅速发展,为社会提供了大量的就业岗位和机会。据不完全统计,全国城镇近2亿户家庭中,平均约15%的家庭需要提供服务,其中蕴含3000万个就业岗位,而目前全国从业人员1500多万,也就是说还有1400多万的潜在就业岗位有待开发。

  二、目前家政服务业存在的突出难点

  (一)家政服务公司管理不规范,制度不健全,收费混乱,缺少后续服务。如,有的服务协议不规范,供需双方均存在后顾之忧,阻碍了家政服务业的发展。如,劳动报酬的定价无据可依,后续服务不完善,调换家政服务员不及时。

  (二)培训不专业,不合格,不到位。超过一半的家政服务员只有初中以下文化程度。在岗的从业人员中,受过培训、持有职业资格证书的不多。有些家政公司办培训只是“走过场”,更多的是为了把人介绍出去,许多服务人员不培训也照样上岗。

  (三)存在社会保险难、劳工权益保障难、维权通道不畅问题。家政服务人员、雇主、家政公司三方关系到底如何,承担何等权利和义务,家政人员和雇主间的纠纷由什么机构处理,家政人员的社会保障在哪里,相关的法律一直没有清晰的界定,家政公司很难做到按照劳动法的要求为家政服务人员提供相关的保险福利遇。雇方与家政服务员的纠纷很难通过劳动仲裁来解决。

  (四)家政服务消费引导欠缺。由于家政服务市场选择余地小,难以找到合适公司和人选,又没有客观衡量标准和担保机制,使许多需要雇人家庭退却,直接影响了家政服务市场的开发。

  三、推进家庭服务业健康发展的建议

  (一)认真做好调研工作,摸清家政行业情况。做好家政服务业专项调查工作,深入了解本地家政服务业的现状以及经营状况、人员培训情况等,为规范市场管理、促进行业发展提供科学依据。

  (二)整合家政服务产业链,统筹规划,统一管理。建议地方政府通过积极的整合、扶持、引导,努力培育本地家政市场,统一品牌、统一标准、统一培训、统一管理、统一服务,为消费者提供优质服务。如,相关部门做好家庭服务业各项服务标准制订和实施工作,逐步形成完整的行业服务标准规范体系;从事家庭服务经营的机构,须向当地有关部门备案;将家庭服务诚信情况纳入社会信用体系,并与全社会的诚信记录联网。

  (三)采取灵活措施,为家庭健康服务业排忧解难。一是要设法完善社会保障。如,对具有城镇户口从事家庭服务业的人员,可以考虑按城镇个体工商户和灵活就业人员参保办法参加城镇职工基本养老保险或城镇居民社会养老保险;对新农保试点区县(市)不符合参加城镇职工基本养老保险的农村户籍人员,可以纳入新型农村社会养老保险;等等。二是要依法保障劳工权益。如,相关管理部门要定期公布家庭服务员劳动报酬指导价位。家庭服务机构支付给员工制家政服务员、居家养老服务从业人员等的工资不得低于当地最低工资标准;收取管理费的,不得高于规定的比例。如,家庭服务机构应与从业人员签订劳动合同,家庭可与从业人员协商,保障其休息休假权利。另外,还需考虑解决从业人员工伤保险及其他社会保险险种等问题。三是要畅通维权通道,要以各种形式向家庭服务业及其从业人员宣传劳动保障法律、法规及相关政策,主动为家庭服务业企业提供服务,答复政策咨询,使各项便利优惠政策落到实处,并及时妥善处理家庭服务机构与从业人员之间的劳动争议。

  (四)提高从业人员工作能力。建议组建统一集中培训基地,将各家政企业已有的培训设备、教具,具有优势特长的培训师资等资源集中整合,统一调度,重点培训城镇下岗人员、农民工从事家政服务,让他们掌握家政服务业的基本知识,掌握从事家政服务所需的基础技能,实现百分之百上岗就业。

  (五)成立市家庭服务业协会,发挥行业协会作用。地方政府相关部门应在开办经费、办公场所、人员配备等方面给予扶持,以加快家庭服务业行业协会建设,应鼓励和支持有实力的协会组织承担家政服务网络中心建设和运营管理任务,当好政府的参谋和助手,并放手委托协会开展标准制订、信息统计、家政企业评级、行业交流、人员培训、技能竞赛等工作,以充分发挥家庭服务业行业协会的作用。


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