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建言献策

关于夺命涵洞治理的建议

时间:2014-11-21 16:47:47  作者:贺兵  来源:京畿问政  查看:5561  评论:0
内容摘要:近日,广州夺命涵洞淹死一家七口事件引发全社会广泛关注。从北京到深圳,再到广州,夺命涵洞事件大有席卷国内各大中城市之势。我们不仅要反思涵洞连续夺命的深刻教训,更应痛定思痛下决心治理涉水涵洞问题。  造成广州涉水涵洞治理困难,主要有以下几个问题:一、涵洞权属问题。由于地域上的央企、省...
    近日,广州夺命涵洞淹死一家七口事件引发全社会广泛关注。从北京到深圳,再到广州,夺命涵洞事件大有席卷国内各大中城市之势。我们不仅要反思涵洞连续夺命的深刻教训,更应痛定思痛下决心治理涉水涵洞问题。

  造成广州涉水涵洞治理困难,主要有以下几个问题:一、涵洞权属问题。由于地域上的央企、省企设施形成的涵洞归属不明确,权责不清楚,造成治理困难。二、涵洞基数大,治理周期长,旧问题尚未解决,新问题层不不穷。三、缺乏治理经验,治理效果不明显。

  通过研究和分析广州涉水涵洞治理中的问题,提出有效治理措施,同时为其他城市治理涉水涵洞提供借鉴。意见如下:

  一、针对涵洞涉水治理,建立市--区/县--街/镇--村/居委,自上而下的一把手负责制。

  去年,北京为避免“7·21”悲剧重蹈,在制定涉水涵洞治理计划时,提出了“不能死一个人”的要求。这是政府对治理涉水涵洞的决心,更是对人民负责,勇于承担责任的气魄。针对涵洞涉水治理,应由市政府牵头成立涉水涵洞治理小组,至少包括市水务局、市城管局、市建委、市规划局等单位的负责人。各区/县和镇/街也要建立对应的领导负责制和工作承接小组,指导村/居委会开展工作。建立覆盖全市的村/居委主任涉水涵洞治理责任制度。

  村/居委作为最小的基层组织单元,要保证地理区域上做到全覆盖、无死角、无交叉。村/居委对所管辖范围内的涵洞,要做到先登记、先上报、先治理的“三先”要求。涉及到央企、省企内部管理地块的涵洞,由所属企业进行治理,必要时可由企业提请所在区政府协助。涉及其他央企、省企非封闭地块的涵洞,第一负责人是所在区及镇/街。如果有权属问题或整改设计问题,由镇/街上报以后,统一由市一级部门或授权区一级部门协调解决。在治理过程中,各区/县、镇/街要切实负责,主动统筹治理各辖区的涵洞问题,尽量做到“小问题不出街,大问题不出区”。

  二、针对涉水涵洞数量多、严重程度不同,应分类、分步解决。

  首先,以村/居为单位对辖区内的涵洞进行清点、建册。区和镇/街要进行抽查,避免遗漏。越是偏远地方,人烟稀少的地方,越要做好清点和检查,完备的信息记录是做好涉水涵洞治理的前提。记录信息应至少包括:地理位置,涵洞长度,是否积水,近期最高水位记录,是否主干道,是否通行机动车,是否有替代通道,最近替代通道距离等等。通过记录涵洞的主要信息,以便后续按照轻重缓急排序整改。

  其次,优先改善涵洞警示,并且优先治理涉水涵洞。全市所有涵洞应优先限期进行规范和添加警示(包括涉水线、水位线、夜间闪烁警示灯等)。特别是非主干道还存在很多没有标识或标识不明显的警示,容易造成外地车辆和外地人员误入。本次广州涉事涵洞就缺乏有效警示标示。对涉水涵洞的治理,应注意以下几个原则:

  1.积水严重的黑点,应优先治理;

  2.发生过事故的涵洞,应优先治理;

  3.近距离没有行人通行替代通道的,应优先治理;

  4.附近有其他机动车替代通道的,治理时应优先保障行人通行;

  5.附近没有行人通行替代通道,而确实需要全封闭治理的,应公告完工期限并尽量缩短工期;

  6.所有涉水涵洞,应有治理完工和验收最后期限。

  三、应采取短期和长期措施,人防和技防手段相结合的方式改善治理效果。

  短期措施包括:1.规划临时替代通行通道;2.发布治理涵洞期间绕行告示,并下发到村/居委会;3.对部分机动车超载压坏的涵洞,应优先保障行人通行的前提下进行改造,设置阻拦机动车通行的栏杆;4.对涉水严重的黑点,进行围避整改;5.对部分功能性不强,而且有替代通行的涵洞,可适时进行永久封堵弃用;6.涵洞应急抽排水工作机制建立等等。

  长期措施包括:1.对涉水涵洞进行清理淤塞,畅通排水;2.应定期维护和保养涵洞排水设施,并登记记录;3.根据历史积水严重情况配备抽水设备,做到雨驻即可通行;4.对长期涉水的涵洞黑点,要进行多部门联合会诊,制定根治方案,并限期完成治理和验收;5.长期优化城市地下管网建设,提高城市防内涝等级和水平;6.新建涵洞,必须进行规划报备和排水验收,确保涵洞排水顺畅排入地下管网。

  人防措施包括:1.主干道涵洞安排专人值守,积水严重时要及时排水,水位超警戒线时应适时关闭;2.台风、暴雨等气候恶劣天气,村/居委会要组织人手,加强对涉水涵洞的巡视,紧急情况派人值守并临时封闭;3.对郊区部分利用率不高的涵洞,可设置铁门,由专人管理并限时段通行;4.涉水涵洞口要公告负责排水的水务部门24小时值班电话,水务部门要限期清除积水,保障畅通。

  技防措施包括:1.涵洞入口处安装治安闪烁警示灯提醒机动车和行人;2.结合治安管理,对涉水线、水深线增加视频监控;3.对于路灯无法兼顾的涵洞,要进行通电和保障照明(可灵活运用市电或风光互补供电);4.雨天要加强涵洞视频监控的监测,发现涉水线、水深线水位异常,及时安排人去现场处理;5.应用其他新科技手段,丰富涉水涵洞的监控和治理;6.全覆盖和规范涵洞涉水线和水深线的整改(目前水深线只在道路靠右侧布置,部分弯道不容易看到右侧水深线,应该在道路左右两侧都进行布置)。


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