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关于夺命涵洞治理的建议
时间：2014-11-21 16:47:47 作者：贺兵 来源：京畿问政 查看：5881 评论：0内容摘要：近日，广州夺命涵洞淹死一家七口事件引发全社会广泛关注。从北京到深圳，再到广州，夺命涵洞事件大有席卷国内各大中城市之势。我们不仅要反思涵洞连续夺命的深刻教训，更应痛定思痛下决心治理涉水涵洞问题。 造成广州涉水涵洞治理困难，主要有以下几个问题：一、涵洞权属问题。由于地域上的央企、省...近日，广州夺命涵洞淹死一家七口事件引发全社会广泛关注。从北京到深圳，再到广州，夺命涵洞事件大有席卷国内各大中城市之势。我们不仅要反思涵洞连续夺命的深刻教训，更应痛定思痛下决心治理涉水涵洞问题。
造成广州涉水涵洞治理困难，主要有以下几个问题：一、涵洞权属问题。由于地域上的央企、省企设施形成的涵洞归属不明确，权责不清楚，造成治理困难。二、涵洞基数大，治理周期长，旧问题尚未解决，新问题层不不穷。三、缺乏治理经验，治理效果不明显。
通过研究和分析广州涉水涵洞治理中的问题，提出有效治理措施，同时为其他城市治理涉水涵洞提供借鉴。意见如下：
一、针对涵洞涉水治理，建立市--区/县--街/镇--村/居委，自上而下的一把手负责制。
去年，北京为避免“7·21”悲剧重蹈，在制定涉水涵洞治理计划时，提出了“不能死一个人”的要求。这是政府对治理涉水涵洞的决心，更是对人民负责，勇于承担责任的气魄。针对涵洞涉水治理，应由市政府牵头成立涉水涵洞治理小组，至少包括市水务局、市城管局、市建委、市规划局等单位的负责人。各区/县和镇/街也要建立对应的领导负责制和工作承接小组，指导村/居委会开展工作。建立覆盖全市的村/居委主任涉水涵洞治理责任制度。
村/居委作为最小的基层组织单元，要保证地理区域上做到全覆盖、无死角、无交叉。村/居委对所管辖范围内的涵洞，要做到先登记、先上报、先治理的“三先”要求。涉及到央企、省企内部管理地块的涵洞，由所属企业进行治理，必要时可由企业提请所在区政府协助。涉及其他央企、省企非封闭地块的涵洞，第一负责人是所在区及镇/街。如果有权属问题或整改设计问题，由镇/街上报以后，统一由市一级部门或授权区一级部门协调解决。在治理过程中，各区/县、镇/街要切实负责，主动统筹治理各辖区的涵洞问题，尽量做到“小问题不出街，大问题不出区”。
二、针对涉水涵洞数量多、严重程度不同，应分类、分步解决。
首先，以村/居为单位对辖区内的涵洞进行清点、建册。区和镇/街要进行抽查，避免遗漏。越是偏远地方，人烟稀少的地方，越要做好清点和检查，完备的信息记录是做好涉水涵洞治理的前提。记录信息应至少包括：地理位置，涵洞长度，是否积水，近期最高水位记录，是否主干道，是否通行机动车，是否有替代通道，最近替代通道距离等等。通过记录涵洞的主要信息，以便后续按照轻重缓急排序整改。
其次，优先改善涵洞警示，并且优先治理涉水涵洞。全市所有涵洞应优先限期进行规范和添加警示（包括涉水线、水位线、夜间闪烁警示灯等）。特别是非主干道还存在很多没有标识或标识不明显的警示，容易造成外地车辆和外地人员误入。本次广州涉事涵洞就缺乏有效警示标示。对涉水涵洞的治理，应注意以下几个原则：
1.积水严重的黑点，应优先治理；
2.发生过事故的涵洞，应优先治理；
3.近距离没有行人通行替代通道的，应优先治理；
4.附近有其他机动车替代通道的，治理时应优先保障行人通行；
5.附近没有行人通行替代通道，而确实需要全封闭治理的，应公告完工期限并尽量缩短工期；
6.所有涉水涵洞，应有治理完工和验收最后期限。
三、应采取短期和长期措施，人防和技防手段相结合的方式改善治理效果。
短期措施包括：1.规划临时替代通行通道；2.发布治理涵洞期间绕行告示，并下发到村/居委会；3.对部分机动车超载压坏的涵洞，应优先保障行人通行的前提下进行改造，设置阻拦机动车通行的栏杆；4.对涉水严重的黑点，进行围避整改；5.对部分功能性不强，而且有替代通行的涵洞，可适时进行永久封堵弃用；6.涵洞应急抽排水工作机制建立等等。
长期措施包括：1.对涉水涵洞进行清理淤塞，畅通排水；2.应定期维护和保养涵洞排水设施，并登记记录；3.根据历史积水严重情况配备抽水设备，做到雨驻即可通行；4.对长期涉水的涵洞黑点，要进行多部门联合会诊，制定根治方案，并限期完成治理和验收；5.长期优化城市地下管网建设，提高城市防内涝等级和水平；6.新建涵洞，必须进行规划报备和排水验收，确保涵洞排水顺畅排入地下管网。
人防措施包括：1.主干道涵洞安排专人值守，积水严重时要及时排水，水位超警戒线时应适时关闭；2.台风、暴雨等气候恶劣天气，村/居委会要组织人手，加强对涉水涵洞的巡视，紧急情况派人值守并临时封闭；3.对郊区部分利用率不高的涵洞，可设置铁门，由专人管理并限时段通行；4.涉水涵洞口要公告负责排水的水务部门24小时值班电话，水务部门要限期清除积水，保障畅通。
技防措施包括：1.涵洞入口处安装治安闪烁警示灯提醒机动车和行人；2.结合治安管理，对涉水线、水深线增加视频监控；3.对于路灯无法兼顾的涵洞，要进行通电和保障照明（可灵活运用市电或风光互补供电）；4.雨天要加强涵洞视频监控的监测，发现涉水线、水深线水位异常，及时安排人去现场处理；5.应用其他新科技手段，丰富涉水涵洞的监控和治理；6.全覆盖和规范涵洞涉水线和水深线的整改（目前水深线只在道路靠右侧布置，部分弯道不容易看到右侧水深线，应该在道路左右两侧都进行布置）。
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